江西：落实党委主体责任 抓好党风廉政建设

      党的十八届三中全会指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。全厅各级党组织要切实把思想和行动统一到中央、部党组、省委和省纪委的部署要求上来，落实党委主体责任，抓好党风廉政建设，不断推动全省交通运输发展升级迈出新步伐。

形成落实党委 主体责任共识

当前，认真贯彻落实十六字方针，推动发展升级不断迈出新步伐、取得新成效是全省发展的大局。交通运输业是国民经济的基础性、先导性产业，发展要升级，交通需先行。交通运输部门在全省发展升级过程中，不能当旁观者，不能当局外人，要主动把交通运输主业融入到全省发展升级的大局之中，以交通运输发展升级优异成绩，为全省发展升级提供强有力的支撑和保障。

由此可见，加快发展始终是第一要务，始终是中心任务，要全力抓好交通运输主业工作、抓好交通运输发展升级。在一手在抓交通运输发展不动摇的同时，也要一手抓党风廉政建设不松懈，做到两手抓、两手硬。而要抓好党风廉政建设，关键在落实党风廉政建设责任制方面，党委要认真履行好主体责任。

勇于践行和探索 党委主体责任

按照上述思路，厅党委在履行主体责任方面，作了一些实践和探索。

第一，抓教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

组织全厅广大干部职工深入学习领会习近平总书记关于党风廉政建设的重要论述，教育大家要有红线、底线思维，“当官就不要想发财，想发财就不要去当官”;组织广大干部职工观看廉政电教片《远山》和《你是我的兄弟》，组织重点工程建设项目开展廉洁从业大讨论活动，编印《江西省高速公路重点工程建设反腐败案件警示录》等，筑牢反腐思想防线。

第二，抓源头，把权力关进制度的笼子里。

针对重点工程建设领域暴露出来的问题和漏洞，进一步健全和细化各项制度规定，修补现行制度的缺陷与漏洞，切实把权力关进制度的笼子里。重点制定完善了5个方面的制度：

一是针对招投标存在人为干预的问题，在昌宁、昌栗两条高速公路主体工程招投标中，试行了资格后审的电子化招投标方式，从程序上最大限度压缩了人为操控空间，减少权力寻租的可能。之后，制定下发了《关于进一步规范江西省公路建设项目招投标管理若干规定》，防止人为操作或干预评标活动，防止招投标人相互勾结、围标串标。

二是针对建设市场主体诚信不足的问题，制定下发了《江西省公路施工企业信用评价实施细则》，在全系统大力推行交通工程建设诚信体系建设，规范交通建设市场秩序，促使施工企业珍惜信用等级，遏制使用行贿手段谋取不正当利益的冲动。

三是针对企业资质审查执行不严、裁量不当的问题，制定下发了《交通建设市场从业资质审查管理办法》，进一步明确交通建设市场从业单位资质审查工作流程、环节及相关要求，改变资质审查权过于集中、自由裁量空间偏大现象。

四是针对工程变更存在审批权限过于集中的问题，制定下发了《公路工程设计变更管理办法》，力求审批程序更加科学，审批权限和责任更加明晰，分解权力，避免审批权限过于集中。

五是针对养护资质、养护市场不够完善规范的问题，制定下发了《公路养护工程市场准入管理办法》，从市场准入的角度，把好养护工程建设的第一关。通过健全完善制度，捆住自己的手脚，关住手中的权力。

与此同时，按照“该取消的取消、该下放的下放、该合并的合并”的要求，对全厅原有审批事项进行了全面清理和整合，保留实施的省本级审批事项由2012年的42项，精简为目前的23项，审批事项精简比例达45％。今后，将严格实行审批“清单”管理，实现目录外无审批。通过精简行政审批，下放手中权力，释放改革红利。

第三，抓监督，让权力在阳光下运行。

一是突出透明化，公权与私利“物理隔绝”。坚持民主集中制，坚持“三重一大”事项集体决策，一把手在集体研究决策之前决不提前表态，避免一把手说了算;领导班子成员分管领域的重大事项必须集体研究，避免分管领导一个说了算。如涉及项目事项，除分管建设的厅领导审签外，还需分管规划、分管财务的厅领导审签。在上述三人审签程序到位后，才由厅主要领导最后审签。

二是突出规范化，规范权力行使。去年9月，专门成立审计处，重点加强对交通重大项目的审计。通过发挥监察、审计“两把刀”的作用，及时纠偏、纠错，及时整改、整治，规范权力运行。今年7月25日，正式启动对重点工程项目巡察工作，在重点工程建设领域，权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。通过巡察，为项目建设各项工作“把脉问诊”，对干部进行“健康体检”，对各单位党风廉政建设进行“综合会诊”，做到早发现问题，早做整改，让干部职工少犯错误，健康成长。

第四，抓作风，以优良党风促政风带行风。

一方面，聚焦“四风”抓整改。扎实抓好党的群众路线教育实践活动整改落实，对收集到的334条群众意见建议，逐项分解，明确责任，由责任部门进行专题研究，提出办理意见。厅活动办对所有意见建议进行挂号督办、跟踪问效、销号管理，334条意见建议全部办理完毕。

另一方面，聚焦八项规定抓整治。紧盯时间节点，从细节入手，从具体问题抓起，不留死角，对全厅贯彻落实中央八项规定情况进行明察暗访，发现一起、查处一起、通报一起，使中央八项规定成为带电“高压线”，摸不得、碰不得、违反不得。组织开展公款吃喝、奢侈浪费等专项治理活动，勤俭节约办交通、办事业的良好氛围，正在全厅上下逐渐形成。

第五，抓惩处，以零容忍的态度坚决惩治腐败。

支持厅纪委进行“三转”。到目前，厅纪委驻厅监察室退出了9项议事协调结构，移交了行政服务窗口建设管理、公共资源交易管理、政务服务专网建设管理、网上审批系统规范化建设管理、绩效管理5项具体业务工作，集中精力做好纪检监察主业，强化执纪监督，将工作重心转向受理投诉举报和查办各类案件，更好地履行党章和行政监察法赋予的职责。

始终保持反腐败高压态势。一方面，专项治理。在全厅范围深入开展领导干部违规干预和插手工程专项治理活动，严查领导干部利用职务之便为个人和亲友谋取私利行为。深入开展违规收送“红包”专项治理活动。一方面，查办案件。通过查办案件，严肃处理违法违纪人员，对其他同志是个很好的教育。

持之以恒落实 党委主体责任

目前，我们在落实党风廉政建设主体责任方面所作的实践和探索还是初步的。落实党风廉政建设主体责任是一个长期的过程，必须持之以恒、毫不松懈地抓下去。下一步，我们将深刻学习领会习近平总书记关于加强党风廉政建设的一系列重要讲话精神，认真落实中央和中央纪委、省委和省纪委的有关工作要求，勇担党风廉政建设主体责任，重点担好教育、制度、惩处责任。一是担教育之责，警示教育形成不想腐。采取请进来、走出去的方式，继续开展有成效、有针对性的警示教育。二是担制度建设之责，制度建设形成不能腐。根据工作需要，对现有制度进行梳理、评估。对经实践检验行之有效、群众认可的制度，继续坚持，抓好落实;对不适应新形势新任务要求的制度，及时修订完善。三是担惩处之责，严肃惩处形成不敢腐。不断加大案件的查办力度，坚决做到动真碰硬，严查重处，努力营造风清气正的氛围。此外，还将从细化党委主体责任内容、强化对厅直各级党委履行主体责任情况督查、进一步完善主体责任检查考核方式和责任追究办法等方面，扎紧“制度笼子”， 积极探索落实党委主体责任的有效途径，努力在党风廉政建设方面取得新成效，为交通运输发展升级营造风清气正的政治生态。